上诉人（原审原告）陈某华。

上诉人（原审原告）陈某琼。

上诉人（原审原告）暨上诉人陈某琼的法定代理人赖某妹。

被上诉人（原审被告）宁波市公安局高新技术开发区分局。

【案情】陈某华是宁波市鄞州区某街道某村农业户口的村民，其在上世纪70年代与案外人王某利形成事实婚姻关系。

2012年9月17日，原告陈某华与案外人王某利在宁波市鄞州区人民法院办理了事实婚姻的离婚手续。原告陈某华与案外人王某利育有一子，即案外人陈某，系居民户口。

2003年，案外人陈某与原告赖某妹结婚，并育有一女，即原告陈某琼。

2012年7、8月间，案外人陈旭与原告赖玲妹办理了离婚手续。

2012年9月21日，原告陈某华与原告赖某妹登记结婚。同日，原告陈某华向被告高新区公安局提出原告赖某妹、陈某琼的户口迁移申请。被告高新区公安局的工作人员口头告知原告陈某华需取得其所在村的村民委员会的同意户口迁入的盖章证明材料，并将申请材料退回。

原告陈某华、赖某妹、陈某琼起诉要求确认被告高新区公安局行政不作为违法。

【原审法院经审理认为】根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款的规定，被告高新区公安局具有对其辖区内户口登记进行行政管理的法定职责。原告陈某华、赖某妹办理结婚登记后，以夫妻投靠为由向被告高新区公安局申请户口迁移。被告高新区公安局的工作人员收到原告陈某华的申请后予以了口头答复，告知原告陈某华需提交其所在村的村民委员会的同意户口迁入盖章证明材料。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第五款的规定，以及参考《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第一“关于登记范围”第3点即“为群众到户口登记机关办理迁移手续开具证明”、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第八十六条的规定，被告高新区公安局的工作人员已经口头答复了原告陈某华，并告知原告陈某华应取得其所在村的村民委员会的同意户口迁入的证明材料，程序上并无不当，不存在行政不作为的事实。原告陈某华、赖某妹、陈某琼起诉要求确认被告高新区公安局行政不作为违法，无相应事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告陈某华、赖某妹、陈某琼要求确认被告高新区公安局行政不作为违法的诉讼请求。

【上诉人陈某华、赖某妹、陈某琼共同上诉称】一、2012年9月21日，上诉人陈某华以夫妻投靠为由向被上诉人高新区公安局申请上诉人赖某妹、陈某琼的户口迁移。被上诉人高新区公安局收到上诉人陈某华的申请后，要求上诉人陈某华在《申请报告》上加盖其所在村的村民委员会的印章。上诉人向其所在村的村民委员会申请在《申请报告》上加盖印章未果后，要求被上诉人高新区公安局继续履行调查的法定职责，并作出准予或不准予户口迁移的具体行政行为。2012年10月23日，被上诉人高新区公安局分别对上诉人陈某华、赖某妹进行了询问，并向上诉人陈某华所在村的村民委员会调查了有关情况。但是，被上诉人高新区公安局没有作出准予或不准予户口迁移的行政行为，构成了不作为。二、根据我国法律规定，各级公安机关主管户口登记工作，户口登记是公安机关的专属权力。《中华人民共和国户口登记条例》第三条中规定的“协助”，仅是为了方便公安机关管理户籍。因此，在上诉人陈某华所在村的村民委员会明确表示，不在《申请报告》上加盖印章的情况下，被上诉人应当进行调查，并在法定期限内作出准予或不准予户口迁移的决定。三、上诉人陈某华、赖某妹间不存在法律规定的禁止结婚和婚姻无效的情形，其结婚也没有违反公序良俗。上诉人陈某华、赖某妹的婚姻当然合法有效。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，判令被上诉人高新区公安局立即作出准予户口迁移的具体行政行为。

【被上诉人高新区公安局辩称】一、上诉人陈某华以夫妻投靠为由申请户口迁移，其提交的申请材料中没有上诉人陈某华所在村的村民委员会同意户口迁入的证明材料。据此，被上诉人根据《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第八十六条“对不符合条件或者证明材料不全的，应当告知申请人处理意见或者应当补充的证明材料”的规定，口头告知了上诉人陈某华需要补充的材料，并将申请材料退回上诉人。被上诉人作出了具体行政行为，没有不作为。二、上诉人陈某华与上诉人赖某妹原系公公和儿媳的关系，其办理结婚登记的目的是为了进行户口迁移，结婚登记后，上诉人陈某华和上诉人赖某妹没有共同生活在一起，没有形成真实的婚姻关系，其结婚系假结婚。上诉人陈某华与上诉人赖某妹为了获得更多的拆迁利益及社员权益，通过假结婚的方式隐瞒事实真相，编造虚假事实，意图违法办理户口登记，其户口迁移申请不符合法律规定。三、上诉人陈某华与上诉人赖某妹的结婚违反了社会伦理道德和公序良俗，不为社会大众容忍和接受。因此，从道德、公序良俗及社会效果评价看，也不应当准许上诉人赖某妹、陈某琼的户口迁移申请。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。

【二审法院认为】根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款的规定，被上诉人高新区公安局在其辖区内具有户口登记管理的法定职权。《中华人民共和国户口登记条例》第三条第五款规定，农业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第二条第3项规定，指定专人的任务是指为群众到户口登记机关办理迁移手续开具证明等。据此规定并根据广泛执行的惯例，申请农业户口迁移，应当提交申请人所在村村民委员会开具的证明材料。上诉人陈某华申请上诉人赖某妹、陈某琼户口迁移申请时，其所在村的村民委员会没有在《申请报告》上签署意见，上诉人陈某华也没有提交该村民委员会出具的证明材料，被上诉人高新区公安局据此告知上诉人陈某华需补齐上述材料，并将申请材料退回给上诉人陈某华，实质是因申请材料不齐全不予受理上诉人陈某华提出的户口迁移申请，实体上符合《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第八十六条的规定。但对上诉人陈某华以书面形式提出的户口迁移申请，被上诉人高新区公安局仅以口头方式答复，形式上存在瑕疵。在此，本院予以指正。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。



*注：本篇法规已被：最高人民法院关于废止1979年底以前发布的部分司法解释和司法解释性质文件(第八批)的决定（发布日期：2012年8月21日，实施日期：2012年9月29日）废止


湖南省院（53）行秘字第143号报告及江西省本年4月10日函悉。关于没有婚姻关系存在的“公公与媳妇”“继母与儿子”“叔母与侄”“子与父妾”“女婿与岳母”“养子与养母”“养女与养父”等可否结婚问题，经我们拟具初步意见，报请中央司法部以（53）司普民字12／989号函复同意。

认为婚姻法对于这些人之间虽无禁止结婚的明文规定，为了照顾群众影响，以及防止群众思想不通，因而引起意外事件的发生，最好尽量说服他们不要结婚；但如双方态度异常坚决，经说服无效时，为免发生意外，当地政府也可斟酌具体情况适当处理（如劝令他们迁居等）。对于这些个别特殊问题，你院并嘱所属法院可多根据实际情况就地加以具体处理。特别是要照顾群众的影响，一般不需作统一规定。

我国结婚的禁止条件

结婚的禁止条件，又称结婚的消极要件或婚姻障碍，是指当事人结婚时不得具有法律规定的禁止结婚的障碍。根据我国大陆现行《婚姻法》的规定，结婚的禁止条件包括三个方面:


 1.有配偶者禁止结婚。一夫一妻是婚姻制度的基本原则，《婚姻法》第3条规定“禁止重婚”。《婚姻登记条例》第6条规定，申请结婚登记的当事人已有配偶的，婚姻登记管理机关不予登记。所谓有配偶者，是指在结婚时仍然处于有效婚姻关系状态之下的人。登记结婚未被依法宣告无效或被撤销的婚姻当事人，在其婚姻关系存续期间，不得再行结婚。这一禁止条件属于婚姻的绝对障碍，它要求结婚当事人双方在结婚时必须处于无配偶的状态，即未婚、离婚或丧偶。

 2.禁止一定范围内的亲属间结婚。法律规定的禁止结婚的亲属，称为“禁婚亲”。我国大陆《婚姻法》第7条第1项规定，直系血亲和三代以内的旁系血亲，禁止结婚。

 由此可见，我国大陆现行《婚姻法》规定的禁婚亲包括两个方面的血亲:一是直系血亲，是指所有的直系血亲，没有世代的限制，均不得结婚。二是三代以内的旁系血亲，包括:①兄弟姐妹。既包括同父同母的全血缘的兄弟姐妹，也包括同父异母或同母异父的半血缘的兄弟姐妹。②伯、叔、姑与侄子、侄女，舅、姨与外甥、外甥女。③堂兄弟姐妹、姑表兄弟姐妹、舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹。

对于法律拟制血亲之间能否结婚，我国《婚姻法》没有明确规定。国外许多国家对法律拟制的直系血亲之间结婚，都明文规定加以禁止。我国大陆《婚姻法》规定，养父母与养子女、继父母与受其抚养教育的继子女之间的权利和义务，适用婚姻法对亲生父母子女关系的规定。

因此，婚姻法对直系血亲缔结婚姻的限制，也应适用于养父母子女之间和有扶养关系的继父母子女之间，无论这种拟制直系血亲关系是否解除，从伦理要求和法律精神上看，都应属于禁止结婚的范围。至于拟制旁系血亲间的通婚，只要没有三代以内的旁系自然血亲关系，即没有禁止其结婚的正当理由，自应解释为不在禁婚亲之列，可以结婚。

 我国《婚姻法》也没有禁止姻亲结婚的规定。在解释上，对于旁系姻亲，包括异父异母的兄弟姐妹，只要他们相互之间没有禁止结婚的三代以内的血缘关系，则应准予结婚，对此并无异议;而对于直系姻亲之间应否准予结婚，则有不同的看法。